（一）

　　千呼万唤始出来

　　经过43天的“停摆”

　　美国民主党与共和党终于达成协议

　　一项临时拨款法案获通过

　　美国政府重新“开门”了

　　打破了7年前政府“关门”35天的纪录

　　成为美国史上最长“停摆”

此次美国政府“停摆”僵局中，民主、共和两党的主要诉求和立场一览表（新华网制图）

　　8名民主党参议员“倒戈”投下赞成票

　　是法案“闯关”成功的关键

　　此前

　　民主党人为争取延长

　　年底到期的《平价医疗法案》的税收抵免

　　已14次投票反对重新开放政府

　　然而

　　长期“停摆”引发公众强烈不满

　　民主党若继续反对提案

　　将承受更大的政治压力

　　因此

　　8名参议院民主党人作出妥协

　　其中

　　2人即将退休

　　6人无明年中期选举压力

　　向共和党妥协的政治代价相对可控

　　（二）

　　43天“停摆”

　　究竟砸出多大窟窿？

这是11月5日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦。 新华社记者 胡友松 摄

　　经济的转轮停了

　　关键数据“失踪”

　　美联储和市场在浓雾中摸索

　　第四季度GDP增速预计下降1.5个百分点

　　英国广播公司估计

　　“停摆”每持续一周

　　美国GDP就会蒙受约150亿美元损失

11月7日，人们在美国纽约市社会服务局就业中心等待。 新华社记者 张凤国 摄

　　社会的节奏乱了

　　“停摆”以来

　　每天有数千航班延误或取消

　　超500万民众出行受影响

　　“补充营养援助计划”暂时“断粮”

　　数千万人的食品救济金

　　面临不确定性

　　低收入人群饭桌上的食物

　　都成了每天的“问号”

11月7日，在美国弗吉尼亚州阿灵顿的里根国家机场，一名男子查看航班信息。 新华社记者 胡友松 摄

　　政治的裂缝深了

　　此次政府“停摆”

　　两党没有“赢家”

　　民主党内部分歧进一步凸显

　　共和党同样民意受损、支持率下降

　　政治风险加剧

　　双方围绕医保福利的分歧

　　也并未得到解决

　　斗争仍将持续下去

　　甚至可能再次触发政府“停摆”

　　百姓的日子更难了……

　　约140万联邦雇员工资遭拖欠

　　一些人在救济点领取免费食品

　　地方经济链条断裂

　　消费信心落到3年来最低

　　62%的民众缩紧钱包

　　房贷逾期、兼职谋生

　　成了许多家庭的日常

11月5日，在美国首都华盛顿，联邦雇员排队领取免费食物。 新华社记者 胡友松 摄

　　（三）

　　对美国民众来说

　　政府“关门”已是见怪不怪

　　这是几十年来反复上演的制度痼疾

　　1974年

　　美国出台《国会预算和截留控制法》

　　将预算管理权

　　从行政部门转移到立法部门

　　由此开启了预算问题上的府院之争

　　每年10月1日到次年9月30日

　　为一个财年

　　财年预算由行政部门提出

　　国会参众两院讨论、修改

　　达成一致后交总统签署

　　国会若未批下一财年预算

　　联邦政府可通过临时拨款维持运转

　　若临时拨款也未获批准

　　政府必须“关门”

　　“停摆”从此被制度化

　　自那以后

　　美国政府已经“停摆”22次

　　而其原罪就印刻在

　　美国自身政治制度分权与复杂化当中

　　因为

　　预算决策权被分散到

　　参众两院的

　　多个委员会和小组委员会之中

　　形成一个

　　高度碎片化、层层博弈的决策体系

　　任何一方只要控制其中关键节点

　　就能够以“拒绝”拨款作为谈判筹码

　　初衷是为权力制衡

　　如今却成为政策执行的枷锁

　　政府基本职能的运转

　　也沦为政治博弈的抵押品

10月31日，在美国纽约，一处社会安全局服务中心的门口张贴着限制服务的通知。 新华社记者 张凤国 摄

　　白宫与国会

　　民主党与共和党

　　在各自选区“回音壁”里越走越远

　　为了党争

　　议员宁可让政府“关门”

　　为了选票

　　政客甘愿让美国“停摆”

　　在高度极化的政治环境下

　　这种制度设计放大了冲突的成本

　　也使得财政决策

　　无法在理性与及时的框架内完成

　　“停摆”不只是财政“暂停键”

　　它是一面镜子

　　照出

　　制度顽疾、政治极化、共识坍塌

　　这项临时拨款法案

　　可让政府维持至明年1月30日

　　那两个月之后呢

　　只能说

　　每一次“停摆”的结束

　　都是下一次“停摆”倒计时的开始

　　（新华网）